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          水利部印發2024年水利系統節約用水工作要點

          作者:   來源:   發布時間:2024-04-23

          2024年水利系統節約用水工作要點


          2024年是新中國成立75周年,是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年,是完成“十四五”規劃任務的關鍵之年。全國節水工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在部黨組的堅強領導下,完整、準確、全面理解和貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和治水重要論述,落實全面節約戰略和節水優先方針,緊緊圍繞新階段水利高質量發展主題和國家水安全保障目標,建立健全節水制度政策,嚴格總量強度雙控管理,全面實施國家節水行動,推動重點領域區域節水優先、深度節水控水攻堅和精細精準節水走深走實,大力發展節水產業和科技,推進節水數字化智慧化建設,強化監督考核激勵,持續提升全民節水意識,高質量推進節水型社會建設。


          預期目標是:2024年全國萬元國內生產總值用水量比2020年下降13%,萬元工業增加值用水量比2020年下降13%,農田灌溉水有效利用系數進一步提升,力爭年非常規水利用量超過180億立方米,地級及以上缺水城市再生水利用率達到24%以上。


          一、加快健全節水制度政策


          1.健全節水法規體系。推進《節約用水條例》立法,制定水利部貫徹落實條例分工方案和宣貫工作方案,做好條例宣傳解讀和培訓。協同開展水法修改相關工作。各流域管理機構和省級水行政主管部門要扎實做好本流域、本地區節水條例宣傳貫徹落實。各省級水行政主管部門要結合實際,推動制修訂本行政區域地方性節水法規,進一步完善地方節水制度政策體系。


          2.健全節水規劃體系。結合國家五年規劃,組織制定國家節水中長期規劃(2025—2035年)編制工作方案,牽頭有關部門開展前期研究。各省級水行政主管部門要配合做好前期各項專題研究,適時啟動下一輪省級規劃編制工作。各流域管理機構要抓緊研究提出流域內節水中長期工作布局和戰略安排。


          3.健全用水定額體系。研究制定用水定額和節水標準制修訂工作計劃(2025—2027年)。組織制修訂5項以上工業服務業用水定額國家標準,指導地方制修訂150項以上省級用水定額。各省級水行政主管部門要動態修訂完善省級用水定額體系,在取水許可、節水評價等環節嚴格執行用水定額。


          4.探索用水預算管理試點。組織開展用水預算管理試點,選擇5個左右省份開展以省級、地市級、縣級為單元的國家用水預算管理試點,推進結構化用水管理。試點地區水行政主管部門要加強組織實施,科學編制試點實施方案,扎實推進試點工作,及時總結經驗,形成可推廣可復制的管理制度體系。各省級水行政主管部門可因地制宜組織開展本區域用水預算管理試點。積極探索開展用水審計工作。


          5.推進建立節水統計調查制度。結合用水統計調查制度,制定節水統計調查工作方案,完善用水單位名錄庫,科學設定節水統計指標,推動發布《中國節約用水報告》。各省級水行政主管部門要加快建立本區域節水統計調查制度,認真做好節水統計報表填報工作。各流域管理機構要結合實際,探索開展流域節水統計調查工作。


          二、嚴格總量強度雙控管理


          6.嚴格總量強度指標管控。組織開展“十四五”用水總量強度指標執行情況階段性調查,強化省市縣三級總量強度控制指標剛性約束。推動全國年用水量1萬立方米及以上的工業服務業單位計劃用水管理實現全覆蓋,嚴格超計劃用水監管。各省級水行政主管部門要認真總結分析本區域內計劃用水管理下達和超計劃用水處罰落實等情況,推進問題整改。各流域管理機構要做好督促指導,規范和加強計劃用水管理。


          7.嚴格用水定額執行。組織開展火電、鋼鐵、賓館、高校等用水定額對標達標行動,公布水效領先和落后企業名單,促進相關行業用水單位提升水效。各省級水行政主管部門要組織做好本地區對標達標工作,重點抓好不達標企業單位節水改造提升工作。各流域管理機構要加強指導復核和監督檢查,把好對標達標工作質量關。制定黃河流域實行強制性用水定額管理指導性文件,推進黃河流域高耗水工業服務業實行強制性用水定額管理。黃委和沿黃九省區水行政主管部門要加大黃河保護法宣傳,積極引導高耗水工業服務業用水單位嚴格執行強制性用水定額,做好執法監督檢查。


          8.嚴格節水評價審查。推動發布《節水評價技術導則》,強化雙控指標在節水評價中的應用,堅決叫停供需水量預測、節水目標指標、節水措施方案等不符合要求的項目。各流域管理機構和省級水行政主管部門要嚴格所轄范圍內規劃和建設項目節水評價審查,指導項目編制單位規范編制節水評價,做好節水評價臺賬登記和日常監督管理。


          三、深入實施國家節水行動


          9.完善節水工作協調機制。制定節約用水工作部際協調機制工作規則,強化成員單位節水職責義務。組織召開2024年協調機制全體會議,不定期召開協調機制聯絡員會議,統籌研究和協調解決節水重大問題。各省區市要充分發揮本級協調機制作用,省級水行政主管部門要積極協調有關部門推進節水相關任務落實。


          10.統籌推進重點領域節水行動。持續將農業、工業、城鎮等領域作為節水重點,協調相關部門大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。各省級水行政主管部門要積極指導和配合有關部門落實節水重點任務,推進重點領域節水行動。積極推廣水務經理制度,鼓勵年用水量超過10萬立方米的工業企業設立水務經理,加強企業節約用水專業化規范化管理。


          11.強化區域重大戰略節水行動。推動建立受水區節水成效與調水指標掛鉤機制,研究制訂重大引調水工程受水區落實節水優先的指導意見,推動南水北調等重大引調水工程受水區全面節水,建設國家節水高地;受水區各省級水行政主管部門要持續落實《水利部、國家發展改革委關于加強南水北調東中線工程受水區全面節水的指導意見》,認真制定實施年度節水工作任務清單;河北省水利廳要指導雄安新區出臺《雄安新區節約用水條例》,制定《雄安新區建設中國式現代化節水引領示范區實施方案》,開展節水引領示范區建設。


          推動黃河流域打好深度節水控水攻堅戰,建設國家節水先進區。沿黃河九省區水行政主管部門要持續落實《水利部關于實施黃河流域深度節水控水行動的意見》,認真制定實施本地區年度節水控水工作任務清單,持續推進黃河流域高校節水專項行動,加快節水型高校建設,力爭黃河流域80%以上高校達到節水型高校評價標準。


          推動國家區域重大戰略承載區精細精準節水,建設國家水效先導區。相關地區省級水行政主管部門要結合落實區域重大戰略和高質量發展要求,制定實施具有區域特色的節水措施。


          12.開展非常規水利用提升行動。強化非常規水配置管理和利用,積極協調有關部門聯合開展重點城市再生水利用行動,組織典型地區再生水利用配置試點城市開展學習觀摩活動,協同有關部門健全開發利用標準體系及工程設施,積極開展技術攻關和國際合作,全面提升非常規水利用水平。各流域管理機構和省級水行政主管部門要深入落實《水利部、國家發展改革委關于加強非常規水源配置利用的指導意見》,指導典型地區再生水利用配置試點城市高質量推進試點建設,完善再生水定價機制,培育再生水交易市場,著力擴大非常規水利用領域和規模。


          四、高質量建設節水型社會


          13.推進節水型社會標準化建設。修訂節水型社會建設規劃,將節水型社會達標縣建設調整為標準化建設,進一步完善評價標準體系,優化創建申報和審核評估機制,科學有序推進標準化建設全覆蓋。各省級水行政主管部門要制定省級縣域節水型社會標準化工作計劃,明確年度目標任務,壓實各級責任,嚴格審核評估程序。要對建成滿五年的達標縣開展評估,建立退出機制,持續鞏固節水型社會建設成果。各流域管理機構要加強對縣域節水型社會標準化建設的指導和復核工作,結合最嚴格水資源管理制度監督檢查,抽取部分標準化縣進行現場核查。


          14.啟動實施節水型社會示范建設。實施“節水型社會高質量發展先行區”示范創建三年行動計劃,科學制訂標準指標體系,建立第三方評估評價機制,擇優選擇一批縣(區)高標準開展試點。各省級水行政主管部門要指導相關縣(區)制定實施方案,完成審查審批,高標準開展示范建設,發揮典型示范引領作用。


          15.統籌推進節水載體建設。協調有關部門,進一步規范各類節水載體評價標準、程序和全過程全鏈條閉環管理,統籌推進節水型城市、灌區、園區、居民小區、企業、單位、家庭等創建。聯合有關部門組織開展中管企業節水標桿創建活動,協調試點開展全國高速公路服務區“節水驛站”建設。各省級水行政主管部門要規范開展各類節水載體建設,強化日常監督管理,建立節水載體信息庫;要配合省級教育主管部門貫徹落實教育部、水利部、國家機關事務管理局聯合印發的《全面建設節水型高校行動方案(2023—2028年)》,推動全國60%以上高校達到節水型高校評價標準。


          16.大力開展水效領跑者引領行動。修訂水效領跑者指標,健全水效領跑者鼓勵政策,推動遴選150個以上水效領跑者公共機構、領跑者用水產品、領跑者灌區。各省級水行政主管部門要積極組織開展用水產品水效領跑者征集申報和審核推薦工作,加大宣傳推廣力度,著力提升各行業單位用水水平。


          五、著力發展節水產業和科技


          17.加強節水科技研發創新。依托國家重大創新基地、重點實驗室和水利行業技術院所,建設5個節水科技創新中心、試驗基地。大力發展數字節水技術,推進產業智慧節水,促進節水產業數字化轉型。各省級水行政主管部門要加強節水技術推廣應用,在公共機構、公共建筑領域普及節水器具;要調查了解本地區與節水相關的國家重大創新基地、重點實驗室和水利行業技術院所,建立對接協作機制,加強節水科技研發創新。


          18.健全節水市場機制。進一步推廣合同節水管理,推動實施200項以上合同節水管理項目。進一步培育水權交易市場。不斷健全用水產品標準體系,擴大水效標識實施范圍。各省級水行政主管部門要認真落實水利部等九部門聯合印發的《關于推廣合同節水管理的若干措施》,及時總結提煉合同節水管理典型經驗。要大力推廣“節水貸”金融服務,引導金融和社會資本積極投入節水全過程和全產業鏈。


          19.引導節水產業做大做強。研究制定加快發展節水產業的政策文件,引導節水產品及裝備研發制造、節水服務貿易、節水工程建設運營、智慧節水等節水產業發展,支持有條件的地方高標準建設節水產業園區、打造節水產業高地。各省級水行政主管部門要積極落實發展節水產業的政策措施,建立節水產業發展項目庫,因地制宜推動節水產業高質量發展,做好節水產業統計。


          20.打造節水產業創新發展平臺。進一步提升全國節水產業創新發展大會實效,引導建立全國節水產業創新發展聯盟,深化“政產學研用”綜合服務交流,推動節水技術創新與成果轉化。有關省級水行政主管部門要有效整合調動各方面力量和資源,促進節水產業與節水科技高質量發展。


          六、加快節水數字化智慧化建設


          21.開展國家節水數據庫建設基礎工作。推動建立國家節水數據庫,制訂統一的標準規范,夯實節水業務管理基礎數據,加強統計監測工作。各流域管理機構和省級水行政主管部門要加快推進節水業務數字化工作,形成電子化清單,協調有關部門加強數據共享。


          22.推動構建全國節水公共管理平臺。組織開展水利部—流域—地方相銜接的“1+7+N”節水公共管理信息化需求調研,開發節水業務應用模塊,推動建設節水公共管理業務應用系統。各流域管理機構和省級水行政主管部門要抓緊謀劃推進智慧節水建設,加強與相關信息系統的整合與共享,協同開發“全國節水云圖”。


          23.推動構建全國節水社會服務平臺。組織開展節水社會服務信息化需求研究,建立節水供需信息查詢與交易、節水應用技術發布、節水業務網上快捷辦理等網絡通道,推廣重點用水單位節約用水社會服務應用程序(App)。各流域管理機構和省級水行政主管部門要組織重點監控用水單位安裝使用節水App,強化數據質量審核,不斷提高用水報告、計劃用水、定額對標等業務管理信息化水平。


          七、強化節水監督考核激勵


          24.優化節水考核評價機制。落實最嚴格水資源管理制度,優化完善節水考核指標與權重,堅持將萬元地區生產總值用水量降幅等節水主要指標納入省級黨委、政府綜合考核,把水資源節約集約利用納入省級督查激勵,強化考核結果的運用。各省級水行政主管部門要進一步強化對地市和縣的考核,嚴格重點監控用水單位管理,將節水監督檢查發現的問題與節水考核掛鉤。缺水地區要將節水工作納入對領導干部的政績考核。


          25.完善節水監督檢查體系。建立節水日常監督與隨機監督、行政監督與社會監督相結合的工作機制,突出監督的重點區域領域,強化監督結果問責追責、問題臺賬清單整改銷號和閉環管理。各流域管理機構要按照工作部署,對地方水行政主管部門和用水單位節約用水情況進行監督檢查。各省級水行政主管部門要制定年度監督檢查計劃,及時發現問題、限期整改,舉一反三、加強管理。


          26.健全獎勵激勵機制。積極推動設立“中國節水獎”,適時表彰和獎勵在節水領域作出突出貢獻的集體和個人。各省級水行政主管部門要結合實際,開展多種形式的表彰激勵,營造節水工作創先爭優、節水光榮的良好氛圍。


          八、全面提升節水宣教效能


          27.構建節水宣教大格局。建立健全相關部委及國家媒體節水宣傳協調聯動機制,行業媒體與地方媒體同頻共振,傳統媒體與新媒體協同發力,線上、線下全景式立體化傳播,“融媒體+節水”,廣泛開展節水宣傳教育活動。各省級水行政主管部門要認真落實關于加強節水宣傳教育的指導意見,牽頭構建政府主導、部門協同、社會各界參與的宣傳教育工作格局,實現節水宣傳量質效逐年穩定提升,營造全社會親水、惜水、節水的良好氛圍。


          28.著力打造宣教品牌活動。強化世界水日、中國水周節水主陣地宣傳,開展“節水中國行”主題宣傳活動,選聘用好中國“節水大使”,做優“縣委書記談節水”活動,舉辦第五屆“節水在身邊”全國短視頻大賽,實施節水科普效能提升行動計劃,集中力量建設國家節水科普云展館。各流域管理機構和省級水行政主管部門要加強節水主題宣傳活動的組織發動,持續舉辦“節水中國、你我同行”聯合行動,深入開展節水宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進農村活動,在節水宣傳工作中注重使用全國節水標識,高質量建設一批節水教育社會實踐基地和科普場館,提升節水的社會公眾參與度。


          29.著力加強節水理論研究。圍繞節水基礎性、前瞻性、應用性重大問題,組織開展新時代節水理論與實踐、面向現代化節水戰略、公民節水意識行為調查和分析、節水產業投資和收益比較分析等研究。各流域管理機構和省級水行政主管部門要充分發揮本地科研機構和高校人才優勢及科研特點,推動節水理論研究成果轉化,改進節水策略,促進節水科學決策。


          30.積極開展節水國際交流。支持策劃舉辦國際節水產業博覽會,推動建立中國新加坡節水雙邊合作機制,搭建節水國際交流平臺,推動全球節水產業各參與方的良性互動、精準對接、互利合作,大力宣傳中國治水思路,講好中國節水故事,傳遞中國節水聲音。


          九、強化高質量黨建引領保障


          31.強化政治引領。認真落實黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會部署,堅定不移推進全面從嚴治黨。持續鞏固深化主題教育成果,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴明政治紀律和政治規矩,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、治水重要論述精神和黨中央決策部署在節水領域不折不扣得到落實。


          32.強化作風建設。堅持嚴的主基調不動搖,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。加強調查研究,高質量辦理節水工作有關建議提案,高效辦理群眾咨詢函件、來信來訪事項。加強文件、會議、監督檢查的精減統籌,突出實效,持續為基層減負松綁。


          33.強化廉政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,認真執行中央關于反腐倡廉的各項規定。全面加強紀律建設,強化黨規黨紀教育,嚴格干部監督管理,以案為鑒抓好紀律教育、警示教育。推進節水領域廉潔文化建設,強化節水領域廉政風險防控,保持干部隊伍的清正廉潔本色。


          來源:中國水利


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